《電商法》的實施，深刻影響著快遞業發展的三大方面
【EFEC導讀】近年來，我國電子商務迅猛發展，對推進供給側結構性改革、激發社會創新創業活力、滿足人們日益增長的對美好生活的需要發揮了重要作用。與此同時，在發展過程中的一些矛盾和問題凸顯，社會各界迫切期望加快電子商務立法。
注：作者系國家郵政局發展研究中心法律與治理現代化研究室負責人、副研究員。
2019年1月1日，《中華人民共和國電子商務法》（以下簡稱“《電商法》”）正式施行。這部事關電商平臺的法律從出臺到執行，一直深刻地影響著快遞業的發展。從立法條款到規范從業者行為，從立法進程到保護消費者權益等方面，都在快遞行業掀起一股巨浪，并加速推進快遞業高質量發展。
立法事關快遞業
近年來，我國電子商務迅猛發展，對推進供給側結構性改革、激發社會創新創業活力、滿足人們日益增長的對美好生活的需要發揮了重要作用。與此同時，在發展過程中的一些矛盾和問題凸顯，社會各界迫切期望加快電子商務立法。電子商務立法被列入第十二屆全國人大常委會五年立法規劃，并于2013年底由全國人大財經委牽頭組織起草。
經過近5年，全國人大常委會4次審議，終于在2018年8月31日第十三屆全國人大常委會第五次會議審議通過，已于2019年1月1日起正式施行。這些年，我國不斷加強互聯網領域的立法，2004年8月通過《電子簽名法》，2016年11月通過《網絡安全法》，2018年8月通過《電商法》等。如今《電商法》已正式實施，這讓互聯網治理法制化進程又邁出了重要一步，線上線下平等保護、公平競爭的法治環境逐步形成。
以電子商務立法進程中快遞物流條款的變化情況為例。2016年12月，《電商法》草案第一次提請全國人大常委會審議，2017年10月第二次審議，2018年6月第三次審議，時隔兩個月后，于2018年8月第四次審議并高票通過。在這4次審議中，直接涉及快遞物流的條款的修改變化情況如表1。
通過梳理可知，直接涉及快遞的法律條款在全國人大常委會的4次審議中都有或多或少的修改。就在第四次審議時，全國人大常委會領導提出了增加快遞物流包裝的相關規定，在最后的草案表決稿中確定為：“快遞物流服務提供者應當按照規定使用環保包裝材料，實現包裝材料的減量化和再利用。”另外，消費者擁有選擇快遞物流服務提供者的權利，收貨人收貨方式的選擇權利等規定，均回應了全國人大常委會代表委員們對廣大消費者的關切，進一步明確在電子商務交易中快遞物流服務的法律規范。
在2017年初召開的電子商務立法快遞企業座談會上，有的快遞企業表示電子商務快件與一般快件并沒有區別，企業在實際操作過程中并不加以區分。但是，《電商法》第二十條的規定，恰恰說明了電子商務快件與一般快件是不同的，其根本區別就在于電子商務快件寄遞的是實物商品，商品就涉及交付問題，涉及運輸投遞過程中風險和責任的承擔問題。
根據《電商法》所確立的“交付原則”，是以電子商務實物商品的交付時間來確定風險和責任的轉移時間，即快遞物流服務提供者在向收貨人交付商品之前，其運輸中的風險和責任由電子商務經營者承擔，也就是發貨人承擔，從而確立了電子商務快件在收貨人簽收、完成交付之前，損失應當由電子商務經營者承擔，從而確立了電子商務經營者先行賠付的法律依據。
顯然，這與一般快件的寄遞風險和責任分擔是不一樣的，誰承運誰擔責、誰侵權誰賠償是一般民法原則，而《電商法》從電商快遞物流特點和實際出發，創造性地作出了發貨人擔責的制度安排。一方面，最大限度保護消費者合法權益，有利于實現損害賠償請求；另一方面，減輕快遞物流服務提供者的風險和責任，減少與消費者之間糾紛，提高運營效率。
深刻影響快遞發展
《電商法》發布以來，社會各界對此給予了極大關注，中國電子商務協會、中國人民大學、清華大學、中國工商報社等單位召開了貫徹落實《電商法》研討會。通過會議的討論，明晰了法律內涵，凝聚了社會共識，為法律實施奠定了基礎。
法律一經發布即具有普遍約束力，因此我們現在所探討的不再是對不對的問題，而是怎么落地實施的問題。快遞之于電子商務的作用和地位日益突出，《電商法》中除上述兩個條文直接涉及快遞規則之外，整部法律都需要我們進行深入研析。
（一）《電商法》中快遞的雙重適用性
在電子商務立法之初，快遞物流被看作是實現電子商務的主渠道，是最終實現實物商品交易的關鍵環節。因此，在《電商法》草案初次審議稿中，電子支付和快遞物流作為電子商務交易的重要支撐部分，都設置了專門的章節予以規定。就在立法進程之中，隨著電子支付和快遞物流的急速發展，法律的適用性問題，發生了截然不同的變化。
首先，涉及電子支付的部分出現了現實問題，一些互聯網金融服務提供商（P2P）欺騙消費者造成社會不良影響，這一事件引起起草組關注。在幾次立法論證之后，決定將互聯網金融排除在《電商法》適用之外，即現在第二條規定的金融類產品和服務，不適用本法。從《電商法》的體系來看，電子支付本質上也是互聯網金融服務，但是面對錯綜復雜的線上金融類產品和服務，《電商法》恐難涵蓋，交由專門立法處理比較好。
再看快遞部分，快遞業務中除了電子商務快件之外，還包括商務件、個人快件。很多快遞企業都開通了網絡下單服務，比如京東快遞就在其京東手機App中直接下單，在線訂立快遞服務合同，線下履行合同。根據《電商法》第二條規定的法律適用范圍，即：
①通過互聯網等信息網絡銷售商品或者提供服務的經營活動，適用本法；
②法律、行政法規對銷售商品或者提供服務有規定的，適用其規定。由此產生了《電商法》《郵政法》以及《快遞暫行條例》之間的銜接適用問題。
根據①的表述，通過互聯網達成的快遞服務應當首先受《電商法》的調整，《電商法》之于《郵政法》《快遞暫行條例》為特別法，應先于適用。
根據②的表述，為電子商務提供快遞物流支撐服務的快遞，應當首先適用《郵政法》《快遞暫行條例》，從電子商務全產業鏈來看，《郵政法》《快遞暫行條例》為特別法，應先于適用。電子商務立法屬于綜合性立法，涉及電子商務交易的部門立法已有很多，在立法過程中，我們始終關注法律適用的沖突和銜接問題，既要保持《電商法》的整體完備性、邏輯自洽性，又要和現有法律法規體系有效銜接避免沖突，電子商務立法體現了較高的立法技術。
（二）規范快遞線上線下服務體系
目前，市場最具競爭力的業態形式是線上線下的融合，單純依靠“互聯網+”或者單純走實體路線，其發展都有局限性。我國快遞業發展到今天，兼具有互聯網因素和實體因素。針對于實體發展方面的法律法規，我國已經比較完備了。但是互聯網的發展規制還未成體系，電子商務立法為規范線上經營活動提供了法律依據。
如《電商法》第十條規定，電子商務經營者應當依法辦理市場主體登記。但是，個人銷售自產農副產品、家庭手工業產品，個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務活動和零星小額交易活動等不需要進行登記的除外。
這樣的規定，對現在日益增長的眾包業態是否要進行市場主體登記的問題，其實是作出了規定的。根據《郵政法》的規定，經營快遞業務要取得快遞業務經營許可，也就是說利用自己的空閑時間捎帶手送快遞而構成經營行為的，應當進行市場主體登記，應當取得快遞業務經營許可。傳統快遞作業流程由收、揀、運、派四大環節組成，“互聯網+快遞”為我們帶來了線上線下融合發展，傳統快遞與互聯網緊密結合在一起。我們看到《市場監管總局關于做好電商經營者登記工作的意見》發布，其中以網絡經營場所作為經營場所進行登記，經營范圍標準要標注僅限于通過互聯網從事經營活動，這對于快遞行業中出現的互聯網平臺型企業的管理具有借鑒意義。
（三）引領電子商務綠色發展
《電商法》體現了創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，其中第六十五條規定國務院和縣級以上地方人民政府及其有關部門應當采取措施，支持、推動綠色包裝、倉儲、運輸，促進電子商務綠色發展。而我們快遞行業囊括了包裝、倉儲、運輸等全流程。快遞業是現代服務業的重要組成部分，是推動流通方式轉型、促進消費升級的現代化先導性產業。沒有快遞的綠色化，就無法實現電子商務綠色可持續健康發展，無法打造電子商務綠色供應鏈。由此看來，《電商法》規定快遞物流服務提供者應當按照規定使用環保包裝材料，實現包裝材料的減量化和再利用，是符合電商快遞綠色協同發展規律的，立法者將快遞放在了引領電子商務綠色發展的重要位置上，未來綠色快遞將受到法律政策的重大支撐，取得前所未有的發展。
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