郭樹清：加強監管 使非法集資“一處發現 處處受限”
【EFEC導讀】郭樹清總結了2018年處置非法集資工作取得的成效。
3月28日，2019年處置非法集資部際聯席會議(擴大會議)召開，聯席會議召集人、人民銀行黨委書記、銀保監會主席郭樹清總結2018年防范和處置非法集資工作，分析研判形勢，同時研究部署下一階段工作。
郭樹清總結了2018年處置非法集資工作取得的成效。
首先，地方主體責任逐級壓實。據介紹，各地已將處非工作納入防范化解重大風險三年攻堅戰安排。31個省(區、市)及新疆生產建設兵團均已建立省級處非工作領導小組，縱向到底、橫向到邊的工作格局基本形成。
其次是成員單位工作力度明顯加大。中央政法委進一步加大處非綜治考評力度。公安部連續兩年部署打擊非法集資犯罪專項行動。高檢院會同高法院、公安部及時研究出臺辦理非法集資刑事案件的意見。互聯網金融整治、私募基金風險排查、打擊非法商業保險等工作取得積極進展。
第三項成效，是大案要案得到穩妥處置。郭樹清介紹道，“e租寶”“昆明泛亞”“錢寶系”三大案件處置工作有序推進。各地采取有力措施應對網貸平臺風險，公安機關對380余個涉嫌非法集資犯罪的網貸平臺立案偵查。
四是監測預警成效初步顯現。數據顯示，已有21個省(區、市)、4個計劃單列市開發建設了大數據監測平臺。各地清理涉嫌非法集資廣告信息99萬余條，摸排風險線索1.3萬條，整改問題企業1萬余家，立案查處1300余家，有效控制和化解了一批風險隱患。
與此同時，2018年宣傳教育覆蓋面持續擴大。聯席會議連續6年組織開展法律政策宣傳座談會、防范非法集資宣傳月活動。各地各部門創新形式、拓寬渠道，積極開展覆蓋城鄉的宣傳活動。
“當前非法集資形勢依然嚴峻，新案高發與陳案積壓并存，區域及行業風險集中，上網跨域特點明顯，集資參與人量大面廣”，郭樹清介紹道，“從處非工作看，也還存在法律法規滯后、基層工作力量不足、外部生態亟待改善等問題。在清醒看到嚴峻形勢的同時，也要保持定力、堅定信心”。
在此前提下，郭樹清指出，2019年是打好防范化解金融風險攻堅戰承上啟下的一年，做好防范和處置非法集資工作意義重大。各地、各有關部門要堅持打防結合、標本兼治，注重關口前移、重心下沉，有力遏制增量，加快消化存量，推動處非工作由點及面、從端到鏈，實現對非法集資活動全社會、全行業、全生態鏈防控打擊，全力保障人民群眾財產安全，堅決守住不發生系統性金融風險底線，切實維護社會大局穩定。
具體來說今年的工作重點，一是要進一步完善工作機制。“年內務必實現處非領導機制省市縣三級全覆蓋;要將防范和處置非法集資工作納入領導班子和領導干部綜合考核評價內容、年度目標績效考核內容;進一步發揮好綜治考評導向作用，科學設計考評細則，嚴把尺度標準”，郭樹清介紹道。
其次，加快推動出臺《處置非法集資條例》，并認真做好《條例》修改完善工作，加快立法進程。研究非法集資入刑標準、罪名適用、追贓挽損、涉案財物處置等共性難點問題，進一步完善刑事法律規定。
針對于具體案件，郭樹清強調，要穩妥有序處置案件風險，即統籌謀劃，穩妥有序打擊處置互聯網金融領域非法集資;高度關注打著“私募基金”“養老扶貧”“軍民融合”“影視文化”等幌子的非法集資活動;繼續深入推進非法集資案件處置三年攻堅，加快陳案積案消化。
同時，大力推進監測預警體系建設。加快推進全國非法金融活動風險防控平臺建設，高質量完成全國非法集資監測預警體系三年規劃編制工作;持續推動舉報獎勵、風險排查和基層網格化治理，深化群防群治。
此外，要創新方式提升宣傳效果。發揮好各地、各有關部門、各行業協會、各金融機構的作用，積極構筑多層次宣傳陣地;繼續加大主流媒體公益廣告投放力度，優化播出方案;加強與各類新媒體合作，有效占領網絡宣傳空間。
最后，郭樹清強調，要積極推動全鏈條治理，“有效落實金融持牌經營、特許經營原則，把好企業準入關;加強對網絡借貸、私募基金、投資理財等重點領域監管;及時制定金融廣告監管規則，堅決查處清理涉嫌非法集資廣告資訊信息;加大金融機構資金異動監測和風險防控力度;做好處非工作與社會信用體系建設的對接，使非法集資’一處發現，處處受限’;努力增強廣大群眾的防范意識和識別能力，使“高收益意味著高風險”的理念深入人心”。
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